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共享要素市场资源 推进产业融合发展

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发表于 2019-3-14 18:17 | 显示全部楼层 |阅读模式
共享要素市场资源  推进产业融合发展
——加快成德眉资产业同城化发展的思考与建议

资阳市节能监察中心   范跃平

经济全球化与区域一体化是世界格局变动的主导方向,为抗衡激烈市场竞争,城市不再单打独斗,通过邻近区域一体化发展,进而谋求在全球资源配置中的控制力成为城市区域参与国际竞争的基本路径。构建商品和要素统一市场是成德眉资同城化发展,尤其是产业融合发展的前提。为此,需要坚持市场取向,不断打破行政性垄断,进一步公平市场准入,建设成德眉资大都市区统一开放竞争有序的市场协同发展体系,创造区域内部资本、人才、信息、技术等要素和商品快速有效流动的良好发展环境。
一、统一要素市场的理论与先行经验
区域同城化不仅意味着产品市场的同城化,生产要素市场的同城化也已越来越成为同城化的主要内容。通过减少贸易和要素流动的壁垒与成本,形成一个不受区域限制的产品、劳动力及资本等自由流动的统一市场,实现区域要素统一配置和贸易更加自由开放,是实现同城化(一体化)发展的重要前提和基础。一是同城化发展带来资本流入。大量研究表明,区域一体化的建立会对跨国公司生产活动的区位选择产生影响,外商直接投资(含区域外投资)具有路径依赖,区域内部的一体化或同城化,为区域主体间的相互投资创造一个良好的环境,从而加快推进承接外资投资量的增长。例如欧洲经济一体化过程吸引了大量区域外跨国公司投资,欧盟对新加入成员国的投资也呈现快速增长态势。二是同城化发展带来劳动力和人员流入。每个个体都根据扣除劳动力变更区位需支付的迁移成本后,与其实际最大化工资,作出居住区位选择决策。近20年以来,全国城市群人口分布变化具有增幅差异明显、人员分布不断集中的趋势,拥有高度中心特征的地区吸引大量劳动力迁入,人口重心逐渐由北向南移动。长三角地区间的一体化发展,形成了具有全球竞争力的城市群、统一的劳动力市场,区域内不同地区的同质劳动力工资差距,由于劳动力自由流动而缩小,区域内人口增长速度加快、人口规模迅速扩大。三是同城化发展带来信息和技术流入。有了同城化发展平台,强力拉动信息技术的各种要素流动,对信息化、全球化、网络化基础设施投入不断增加,逐渐改变时间与空间的关系,有力推动区域一体化发展。开放行政边界,使市场范围更大、竞争企业数量更多,从而推动技术知识的传递和生产率的提高。长三角地区内部之间一体化的经济结构和制度安排,推动地区技术一体化步伐加速,呈现明显“俱乐部”特征,上海技术已产生“溢出效应”,带动江苏、浙江等省创新能力提升。四是同城化发展带来贸易量增长。一般来说,一体化(同城化)经济体之间贸易壁垒的减少可以使内部贸易变得更加自由,从而带来贸易量的增加、产生贸易创造和贸易转移效应。通过区域统一市场,推动生产过程的分化、区域劳动分工日益精细以及与之相伴随的专业化,使得各成员获得更多贸易创造、贸易转移、贸易扩大、促进竞争等经济效益,贸易条件得到充分改善,区域竞争力得到显著增强,同时对社会福利都有不同程度的改善促进作用。
二、成德眉资产业要素流动现状及主要问题
成德眉资产业要素流动贡献主要来自成都与资阳间的合作,随着交通、信息等基础设施的不断完善,成都与资阳两市间的资金流、人流、商品流、信息流往来趋于频繁,为构筑统一的资源要素市场打下良好基础。一是产业资本流动日趋活跃。成都企业投资和金融资金加快流入资阳。成都银行在资阳建立分行,开展跨城市业务,推动两市产业资金往来。大型国有企业、民营投资资本在资阳寻找合作项目,川商投公司整体并购禾邦医药产业园,与雁江区政府和禾邦公司建立产业基金,使企业和产业重新焕发活力;西部智谷武侯资本公司采取“飞地”模式在安岳征地500亩,建设高科技特色产业园,成都国有资本推进合作园区同城化发展;成都新华能公司重整四海公司、临江寺豆瓣公司,资阳绿色食品产业将重立潮头;成都万贯实业在乐至县打造制鞋产业园,超过200余户制鞋企业着力集聚集群发展,中国女鞋之都在川内找到新的基地等。二是产业责任主体往来逐渐频繁。资阳市经信局与成都市经信局签订战略合作协议,双方领导和干部实现良性互动,对推进产业同城化发展充满信心。雁江区与龙泉驿区和简州新城、安岳县与武侯区、乐至县与双流区、资阳高新区、资阳临空经济区与成都高新区经信部门结队合作,双方互派干部、推进工作。企业科研合作相互给力,薯霸食品公司在新澳门游戏注册送18大学设立研发中心,在企业设立研究生实习基地,激活成都人才,方便粉丝等新产品市场供不应求;渝成制鞋产业园企业把设计和企业总部放在成都,生产基地建在安岳,研发、销售、管理等人才资源有了崭新舞台;中国牙谷吸引大量成都口腔及材料专家在资阳创业,成都博恩口腔资阳生产基地已竣工试生产,瑞珏医疗器械从成都整体搬迁至资阳研发生产,世界口腔装备材料产业第四级已现雏形;科伦药业着力壮大安岳生产基地,公司新获药物一致性评价产品布局安岳生产等。三是产业商贸联系不断密切。资阳机车公司正与成都开展地铁检修车辆、动力传动、电气控制等细分产品配套与技术合作,齿轨观光列车正规划布局青城山至四姑娘山轨道交通线;晨风天勤公司空铁静调库设施在中唐空铁集团双流公司使用。资阳企业为龙泉一汽、吉利、沃尔沃等整车企业配套生产内外饰件、悬挂、制动系统配件等,成都企业为新澳门游戏注册送18现代、南骏集团提供发动机、底盘件、模具、内饰件等配套产品。乐至中天酿造企业晒酱作为半成品配套郫都品牌企业,安岳山野生物糖化酶产品广泛运用于成都糖酒调味品企业。资阳与安费诺集团正式签约,打造电气连接器生产基地,为成都电子信息、轨道交通和汽车提供电气连接器产品,成都电子企业为乐至超迪等企业提供元器件等。
但是,成德眉资产业同城化发展仍存在突出问题。一是产业要素流动的行政壁垒依然存在。成德眉资大都市区仍然存在一些影响资本、商品、人员等要素自由有序流动的行政性分割,如成都在计算轨道交通产品本地配套率方面,资阳不在其范围内,加大了资阳配套产业进入成都总装企业的难度。四个市之间就业和社会保险体系不统一,一定程序上也影响了劳动力跨区域流动等。二是资阳与德阳、眉山之间的要素流动联系薄弱。资阳与成都之间的资本、人员、商品联系规模远大于德阳和眉山。资阳与德阳和眉山目前尚未形成要素快速流动的发展环境,德阳和眉山的民间资本还未实质投入到资阳产业,虽然通过交通和信息化发展,资德眉三市时间和空间距离已经很近,但产业配套发展的距离还需下大力气缩短。
三、打造产业要素高效流动良好环境的建议
全面贯彻省委十一届三次四次全会和市委四届六次七次全会精神,落实成都资阳同城化工作部署要求以及《成资同城化发展五年行动计划》,在细分领域及产业生态环境方面寻求突破,通过统一市场规则,逐步消除市场壁垒,实现成德眉资四市之间资本、商品、人力、技术、信息等要素高效自由流动,全面提升成德眉资产业同城化发展水平。
(一)共建统一金融资本市场。一是推进金融服务同城化。建立统一的金融监管体系,鼓励支持四市地方金融法人机构互相设立分支机构,探索建立同城化存取款体系、支付与资本结算体系和信用保证体系,允许金融机构在同城化范围内自由拓展业务。稳步推进信贷管理同城化,做强成都“农贷通”服务平台,实现同城化区域内同一金融机构的贷款资源和贷款信息共享,实行同城放贷。建立紧密的金融稳定信息交流和风险评估结果定期交流和共享机制,建立健全四市金融风险处置联动机制。争取成都担保机构在资阳开展信用担保等金融服务业务,推动形成融资担保公司无歧视风险补助金政策,资阳市、县(区)对成都在资开展业务的担保公司给予风险补助资金。二是推进区域性资本市场发展。建立四市之间共推企业上市的工作联动机制,推动优质企业到境内外上市融资,依托“成都交子之星上市企业倍增行动计划”,探索建立做强同城化区域性企业股权融资、股权交易平台,积极发展租赁融资等新方式。深化金融创新,将以成都为核心的区域性金融服务中心建设与活跃的民间金融有机结合起来,打好亲情、友情、乡情牌,通过异地商会平台和产业项目对接等形式,吸引海内外川商投资,推进区域资本市场发展。统筹各金融机构力量,围绕合作园区发展、产业发展、基础设施、公共服务设施、环境协调整治等重点领域,建立统一高效的重大项目投融资平台及产业基金,为跨行政区的同城化重大建设项目提供融资服务。三是建立统一的产权市场。构建土地、房产、矿产等统一的产权信息网络服务平台和管理平台,统一信息披露标准、交易标准、项目推介格式标准,创新交易规则、交易方式、交易品种,逐步实现产权要素市场“资源同城化、规则同城化、信息同城化”,建设立足成德眉资,服务西南、面向全国的区域性产权交易市场。以成都农村产品交易平台为基础,研究合资共建或业务指导组建方案,加快推进涉农土地要素自由流通交易。
(二)共建统一贸易网络和信息平台。一是搭建内外贸同城化平台。发挥成都自贸区进出口贸易优势,整合德阳、眉山、资阳国内贸易、物流网络和销售网络,建立内外贸同城化平台,建立面向全国市场的内外贸一体销售和物流网络,促进商品流通。通过国内贸易和销售网络快速将进口商品分销至全国各地;通过内贸网络收集同城化区域以周边地区商品,经成都口岸出口至“一带一路”及欧洲国家乃至世界各地。二是建立共同的生产资料和商品批发市场。根据行业和资源实际,依托口岸优势和综合交通枢纽便利条件,在成德眉资选址建设一批设施配套、功能齐全、辐射面广、带动性强的生产资料和商品批发市场,完善生产资料和商品配送物流体系,服务成德眉资同城化区域及周边产业发展。如在资阳共同打造纺织鞋材材料、农产品及物资(含中药材)市场,在德阳建设金属材料市场,在成都建设电子元器件市场等。三是打造“以展促贸”“以会促销”平台。利用成都“西博会”等会展品牌优势,联合四市生产企业,联手打造新一代电子信息、纺织鞋服、汽车机车装备、特色农产品、医药器械等特色展会,走“以贸带展,以展促贸”路子,推动会展和贸易共同发展。合力做强“走进天府造”系列产品活动,大造产品声势、扩展品牌影响力,从扩大政府采购“川造川用”为突破口,帮助同城化区域企业产品进入更广大市场,提升企业总体竞争力。四是建设产业信息平台。由成都经信局牵头,发挥成都信息基础设施优势,结合数字化成德眉资建设,完善市场信息平台建设,用信息的畅通流动弥补部分区域交通区位劣势。组织企业上网交换信息,建立同城化区域统一的原材料价格、产品价格、企业信用、产业发展咨询等方面的信息发布对接平台,增强市场供求信息的透明度,引导企业理性投资和生产。大力发展推进电子商务、网络购物等新型业态,完善面向中小企业的电子商务服务,引导企业构建电子网络平台,发展外贸电子商务。
(三)共建统一科技创新体系。一是提升创新支撑能力。成都进一步增强责任意识,加快建设国家创新型城市,提升在国家创新能力及“中国制造2025”布局规划中的地位,增强对区域产业自主创新的支撑辐射作用。同城化区域积极实施产业链(群)关键技术联合攻关计划,扎实培育和引进创新支撑能力强的知名科研机构,加强自主创新公共服务能力建设,创建科技公共资源共享机制,推进区域内更多公共技术服务平台向国家级平台升级。二是推进产学研跨界合作。积极开展科技合作和创新资源共享,鼓励成都高校和科研院所在资阳、德阳、眉山创办研发机构或共建企业技术中心、工程技术研究中心、博士后流动站等研发机构,鼓励企业跨区域设立单独的研发机构。鼓励企业“走出去”,在国内北京、西安、合肥等科研活动活跃城市和境外设立研发机构,有效承接先进技术转移。成德眉资共同出资设立专项扶持资金,支持同城化科技合作项目,并从共同支持的项目中择优申报国省项目扶持。三是引导创新成果异地转化。打破边界分割,共建区域科技成果转化和科技创业扶持,用好省科技厅“创新共享券”等政策,推动成都“盈创动力”在资阳设立分支机构,“科创通”在资阳设立分站,推进科技要素资源无缝对接,促进创新成果在区域内无障碍流动。围绕重点行业和优势产业,构建分工明确的科技创业特色园区和科技企业孵化器,引导创新成果和科技创业企业向最具优势和效益的园区落户,形成成都德阳研发、资阳眉山成果产业化的创新产业链。四是促进技术市场同城化。构建成德眉资同城化统一的技术交易网络和技术产权交易平台,共建区域创新产品信息网和数据库平台,实现技术成果、投资需求等信息共享和股权变更、产权交易、交易鉴证等相关技术产权交易业务同城化办理。积极争取成都国家自主创新示范区政策,特别是技术转让企业所得税、股权奖励个人所得税等政策向德眉资辐射。积极整合四市现有科技信息资源,面向知识管理与知识服务,集成分散在不同地域的研究人员与成果,为政府和社会提供综合性战略决策支持和咨询服务。
(四)共建统一人才和劳动力平台。一是推动人力资源信息共建共享。成立新型人才组织(),建立成德眉资人力资源网站、统一的人才交流和人力资源功能公共服务信息平台、畅通快捷的人才信息网络平台,以及统一的就业服务信息平台和劳动就业服务管理资源库等,联合发布人才供给和需求信息,提升区域对人才和劳动力的涵养水平。二是推动人才共同招引和无障碍流动。以增加同城化区域创新创业人才总量为目标,围绕重点产业领域,联合开展人才招引和推荐,利用成都优质的生活配套条件吸引和留住高端人才。建立区内统一的高层次创业创新人才库,积极开展区域人才交流,推进院士(专家)工作站、“周末工作室”、创新创业园、云创智谷等建设,建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能进能出人才流动机制,实现人才柔性互动。三是人才和劳动力配套服务。建立“资源共享、机制对接、待遇互认”就业政策体系,针对高层次创新创业人才特点,搞好人才引进后续服务,做好人才政策咨询、法律、税收、配偶就业、子女入学、医疗保障等各项服务。依托高等院校、职业技术学校和企事业单位,建设创新实业基地、高技能人才培养基地,加强高层次人才和技术技能型人才培养。推进职业技术培训资源共享,建立覆盖同城化区域劳动力职业技术培训、技工教育、转移就业协作机制。四是建设人才同城化实施工程。坚持服务产业同城化建设主线,合作共赢、优势互补,增创人才发展新优势,突破深化开展国际化的人才智力交流和合作,着力推进同城化人才工作平台整合工程、创新创业人才聚集工程、重点产业人才支撑工程、区域人才素质优化工程、区域人才合作推进工程等。
(五)共建统一市场管理体系。一是推动区域质量合作。建设同城化公共检测服务平台,在检验检测、标准制定和新产品研发等方面提供技术支撑,实现检验互相委托和结果互认,推动区域产业经济发展。加强质量创新与协作,推动重点领域认证工作,建立名牌工作联动机制,产品质量监督抽查、产品质量安全事件、特种设备质量安全信用信息通报和协作制度等,共同提升同城化区域质量竞争力。二是推进市场准入同城化。加强同城化区域企业注册登记协作与衔接,推动同城化区域市场准入政策的互通互认,促进市场主体在公平基础上有序竞争。统一规范重点行业准入标准,联合推动开展企业标准、抽查质检及评估行动。开展政府采购服务辅导活动,对政府发包的商品、劳务、工程等,重点面对同城化区域寻找合作对象。三是加强企业信用建设合作。制定和完善统一的企业基本信用制度,建立企业信用互通共享机制,构建统一的信用信息数据库,实现企业信用资源有效共享、企业信用评估结果互认。建立奖惩结合的企业信用监管机制,推动跨区域守信联合奖励和失信联合惩戒,整顿和规范企业信用行为,防范信用风险。四是强化市场监管力度。搭建消费者维权网络同城化工作平台,完善案件线索、投诉举报信息、药械监管等监管信息互通共享机制,健全区域行政执法与司法相衔接的市场监管机制,构建统一的消费者维权服务工作体系。强化执法合作与联动协查,统一执法标准,深化竞争执法、监管、知识产权保护、药品监管等监管协作,特别是加大在食品、药品等重点领域安全监管方面的合作力度。
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